日前，中央层面整治形式主义为下层减负专项事情机制集会强调，要将整治形式主义为下层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，以整治结果彰显主题教育效果。这一深化拓展下层减负事情、体贴关爱下层干部的重要安排，引发广泛关注。“为下层减负，中央又脱手了！”下层干部倍感振奋鼓舞。
绵绵用力、久久为功。几年来，党中央连续聚焦下层减负事情，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。但也应看到，形式主义之弊非一日之寒，把下层担负减到位也非一日之功。调研中，下层干部反应目今一些形式主义老问题依然保存，改头换面的新体现隐蔽多样，切实为下层减负，还需持之以恒、绝不松懈抓下去。
“文山”变种“会海”翻新，新瓶装老酒
调研发明，“文山会海”依然是下层干部吐槽的焦点。“办不完的文变着法发，开不完的会套着合开，写不完的质料熬着油耗”，不少干部坦言，“文山会海”现象并没有基础解决，还时有“回潮”之势。
“文山”改头换面依然高耸。有文号的文件少了，没文号的来文多了，一些地方为抵达精文简报的要求，压缩了有文号的来文，却以电话通知单、口头指示、“便签”等无文号的形式安排任务，下层实际收文总量不降反增，“各个部分的文件都堆到我这里，每天光处理这些文件，就费好大力气。”某乡镇干部说。有的为满足“减文”指标，接纳降格发文，如本应以上级部分的名义下发的文件，因发文指标缺乏，改为几个平级部分联合发文，换汤不换药� Ａ碛械囊虼芗兜奈募荒扇胪臣�，便把没有什么秘密的文件定性为涉密文件下发，造成减少发文数量的假象。
“会海”形式有变依然深不可测。套会多，要求控制集会数量，就大会套小会，把不相干的集会硬绑到一起套着开，被戏称为“套娃会” ；陪会频，有的领导喜欢“摆排场”，觉得参会人越多越有面，于是一些不相干的干部也被要求参会，本事域的会开完了还得陪着其他部离开会，业务事情闲置一边 ；重复开，有的地方同样内容的集会特别是视频集会，参会人员已经一竿子插究竟了，却上面开了下面接着开，甚至马上就要开小会层层讨论，导致下层干部重复赶场，以致台上照本宣科，台下哈欠连天。
文风会风重形式轻内容也是下层反应强烈的问题。一些地方“文字讨好症”悄然流行，动辄追求合辙押韵、用词华美，三五百字就能说清楚的事，也要注水到两三千字，文件数量减、厚度增、办文耗时更长。有的地方把“开会”看成“重视”，把“转达”看成“落实”，掉臂实际要求下层干部参会，“哪一个集会不加入，上级领导就会认为你不重视。”西部某县一位干部表达了他的无奈。有的地方泛起村级组织机关化现象，村干部忙于坐班应付种种集会、种种检查，甚至要求村干部 “西装革履”参会，如此这般既加重下层担负，也显得不洋不土、格格不入，加剧了脱离群众的危害。
督查检覆按核过多过繁，实效堪忧
督查检覆按核本是推动政策落实的重要手段。然而现实中，一些督查检覆按核陷入了形式主义、权要主义的窠臼，爆发了“脚尖上的形式主义”，不但给下层带来重重压力，也让事情有落虚落空之忧。
“刚刚开会发文安排事情，没几天接着就搞种种督查检查……”，下层干部反应多头督查仍然应接不暇。有的部分以督查检查作为推动落实事情的唯一要领，各级种种督查仍然较多，下层经常都在疲于迎接种种检查� Ａ碛械牟蝗枚讲榫透愕餮�，一哄而起、集中扎堆，以视察研究之名行督查检覆按核之实。东部某乡镇干部说，有的督查检查组换了“马甲”改叫“督导组”“调研组”，逼得下层“不是在陪同检查就是在迎接检查的路上”，无心无力干好本职事情。
考核指标繁琐、上下一般粗。一些地方上级推动事情缺乏抓手，为体现“事情落实”，脱离实际逐年增加考核标准，且条款繁多灾懂，下层干部为了完成偏高的考核指标疲于奔忙� Ａ碛械牡胤秸瞻嵴粘霞兑�，把落实一股脑“甩”给下层，往往自己没有统筹设计好，又不考虑下层实际，却急于出结果、见效果。如辽宁省本溪市总工会制定文件脱离实际、层层加码，把本应在2023年12月底完成的目标任务，细化为到2021年6月30日完成目标任务的80%，大幅缩短了下层完成任务的时限，大大加重下层事情担负。
一些督查检查片面追求督查次数、查摆出的问题数量等数据悦目，事前准备缺乏、业务了解未几、督查走形变样，以致督查整改都浮于外貌。有下层干部提到，一些地方的督查检覆按核照旧“老三样”，四处瞧瞧、听听报告、对对表格，不但发明的问题浮于外貌，也不可为决策提供依据 ；另有的地方泛起重复整改、重复整改，“今天这个部分考核要求这样整改，明天又来一个检查团要求那样改”，下层干部夹在中间左右为难 ；更有地方以形式主义整改形式主义问题，仅靠建立领导小组、制发文件、填表自查等形式整治形式主义，流于过场、给下层造成新的担负，让人啼笑皆非，倍感讥笑。
数字“赋能”变数字“演出”，作秀走样
“几十个事情平台事情群，怕漏掉重要消息，不得不随时‘刷屏’，累得眼睛发干发涩”。采访中，不少下层干部谈到，涌现的“指尖上的形式主义”“电子衙门”新体现让“数字赋能”成为“数字担负”。
重平台建设轻运维是数字形式主义的一个重要体现。有些地方热衷于搞数字化面子工程，掉臂实际开发种种数字平台和政务APP，由于缺乏整体设计以及未能对政府职能进行有效整合，数字平台重复建设、疏散建设问题突出 ；另有建成后的运营和维护也缺乏连续的关注和须要的技术、人力、财务投入，致使大宗数字平台“僵尸化”“空壳化”，征求意见“水军化”，其效果名实不副，难以真正发挥作用。
电子政务变形走样的另一个体现则是重树“烟囱”轻联通。一些地方数据收集部剖析，各层级政府和职能部分自成一套运作政务平台和数据收罗系统，收集的数据碎片化，应用整协力度不敷，数据价值未充分挖掘，便民利民沦为鲜明亮丽的空洞口号 ；有的政务软件界面不友好、操作繁琐，许多下层干部使用起来较为“辛苦”，且平台之间信息互不联通，如下层同一信息需要在差别的APP和应用上重复录入，下层对此意见较大。
重数字留痕轻结果的治理导向更是加重了下层事情担负。有的地方留痕逾越了事情内容自己，数字技术更是便当了这种留痕行为，有的要求事情先拍照上传打卡，如贵州省毕节市农业生态情况与资源� ；ふ疽笙虏阍谔畋ㄊ硬毂淼耐�，上传户厕整改前后的照片，“痕迹主义”作祟 ；过多过杂的政务APP、微信群强制推广、滥用积分排名也是下层反应强烈的问题，有的为了显示亲民为民，甚至不吝请“枪手”在政务平台上刷评论、搞互动，如湖北省麻都会城管执法局户外广告设置治理办公室在网络评选中违规要求各社区投票，并将投票情况与平时事情考核挂钩，造成不良影响 ；另有的以“数字化台账”取代实地调研考察，有时甚至不吝编造数据、捏造质料、报送无效数据，事情重心偏移使下层深陷形式主义泥淖。
种种加重下层担负的形式主义新体现，不但造成严重内耗，使下层干部陷入应付种种集会、文件、表格的“怪圈”，没有时间和精力为群众办实事，损害党群干群关系，还会挫伤下层干部的事情积极性，严重影响党中央决策安排的贯彻落实，浪费大宗的人力、财力、物力和名贵的时间，贻误党和国家事业生长。
下层干部缘何陷入无效“内卷”
下层减负事情一直在驰而不息推动整治，但为何一些加重下层担负的问题仍然屡禁不止，新情况新动向不绝泛起？
体现在下层，根子还在上面。上级单位的形式主义、权要主义是造成下层党员干部担负过重、压力过大的基础原因。有的是政绩观保存偏差，急于造“显绩”出结果，试图通过摆花架子、做外貌文章引起领导注意，致使下层干部无谓劳动 ；有的是离群众太远，对下层干部群众缺乏情感，高高在上，习惯动动嘴提要求，远距离下指示，使下层疲于奔命 ；有的是懒政怠政、缺乏实践经验，思维有定势、路径存依赖，除了填表造册、拍照留痕不知道该如何安排推动事情，只会频繁折腾干部 ；另有的是不敢继续、能推则推，热衷于与下层签订“责任状”，以便成为日后自己的“免责单”，出了问题后把责任一推了之，让下层蒙受无法蒙受之重。
上级要求过多，具体帮助少，让下层力所不担则是另一类原因。一些上级领导不分轻重缓急拍脑袋安排任务，把事情一股脑儿地全部压给下层，不但任务重，还要求高、时间紧，任务安排后对下层的实际困难却不闻不问、袖手旁观，缺乏伸手帮一帮、拉一拉的效劳意识，甚至连动动脑筋、出个主意都不肯意 ；有些领导干部只讲原则性要求，不给予具体指导，让下层无从下手。
政出多门相互打斗，也令下层无所适从。有的在制定政策时仅从本部分出发，缺乏政策协同，导致差别部分间政策冲突时有爆发，让下层不知所措 ；有的缺乏统筹协调，各吹各的号、各唱各的调，划分向下层要质料，让下层干部同一质料、同一数据多头填报 ；有的部分习惯从本位出发，热衷于在下层设机构、挂牌子，来凸显落实事情的力度，自己则搪塞塞责，把职责一甩了之，把一些本该由部分担负的任务转嫁到下层。
除了上级的原因，部分下层部分效劳效能不高，只好以形式主义搪塞应付。有些下层干部年龄偏大、学历偏低、能力缺乏，觉得自己晋升无望开始消极怠工，致使事情效能不高 ；一些地方在推进事情历程中，泛起了“压力层层传导”异化为“压力层层加码”的现象，让处于政策执行末端的下层干部感受“压力山大”，只好以形式主义应付上级的形式主义、权要主义，靠作秀留痕完成各项指标 ；考核导向跑偏催生下层“投其所好”，一些考核指标的设定不注重实际效果，而是以开没开会、发没发文、台账设置优劣来权衡事情优劣，致使实干苦干的评不上先进，惯于做外貌文章的不但不挨板子还受表扬，进一步助推了形式主义歪风。
别的，一些领导干部对下级“只打不爱、只管不睬”的现状，让下层干部宁愿躺平也不肯干活蜕化。有的对干部实行“严管”的同时没有坚持“厚爱”，保存施加压力多、体贴资助少，指责批评多、激励鼓劲少等现象，为干部解决事情与生活中的困难和后顾之忧缺乏，同事之间缺乏应有的革命情谊，使得下层干部缺乏积极性主动性 ；有的奖惩不明白，干多干少一个样、干好干坏一个样，长此以往使干部热情降低、安于现状 ；另有的动辄就追责问责，用简单粗暴方法推动下层落实事情，甚至出了结果挂在自己名下，爆发问题责任推给下级，关于这样的领导，下层干部的印象怎么好得了，怎么愿意在其指挥下事情。
切实给下层“松绑”，让干部有更多精力为民效劳
甩掉形式主义的“担负”，为下层卸下不须要的担负，要切中要害、多措并举，大刀阔斧“做减法”、严格坚守“硬杠杠”、精心打出“组合拳”，让干部轻装上阵，集中精力干实事。
言出必行，让精文减会划定硬起来。要审批上提，不可哪个部分都发文，更不可随便乱发文，对依据不充分、可发可不发的公牍一律不予印发。要规模收窄，开会人员规模能减则减，文件发放应凭据事情需要合理确定发放规模而不可是个文件全发一遍，年底对各部分发文开会情况进行宣布，对掉臂实际为了开会而开会、为了推责而发文的部分进行约谈，压减隐形变异的集会、文件。要动辄则咎，对违反划定搞“文山会海”的发明一个查处一个、发明一起查处一起，板子决不可高高举起、轻轻放下，要真管真查真处理，发挥出“查处一个、警示一片”的作用。
多措并举，把检覆按核数量压下去。能不考核的就不考核，坚决取消形式主义、虚头巴脑的督查检覆按核事项，日常调研指导事情不可随意冠以督查、检查、督导等名义。能合的就合，实行“组团式”“打包式”督检考，将督查检查工具相近、规模相近、时间相近的事项进行整合合并，组成联合督查检查组，减少督查检查频次、压减规模、缩小规模。能线上的不线下，充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，如山东省烟台市建立涉及33个部分、200多项高频数据的镇街目录清单，实现下层数据一网集成、一网填报，有效解决下层干部重复填报种种报表问题。
提质增效，使数字应用效能提上去�？固寮焓萆�，清理整合减控“僵尸类”“空壳类”“功效重复类”的移动互联网应用程序，着力查处强行推广使用、滥用通报排名等方面问题，切实为“指尖”松绑。买通数据壁垒，从县级层面构建数据共享平台，实现种种基础数据互通共享，只要从一个端口录入，其他APP和应用就能自动抓取实现数据更新，如浙江省衢州市柯城区政法委就依托“浙征钉”在线编辑功效，实现全区1030个网格事情人员变换情况“一张表”在线更新。提升准入门槛，由专家评审团对计划开发的政务应用进行综合评审，已有功效雷同的应用不可再行开发，关于不适合下层实际的禁止通过。
补齐短板，促干部继续作为强起来。思想教育跟上去，结合主题教育，突出教育引导宽大党员干部充分认识为下层减负的目的是在于引发下层干部的劲头和活力，同时不可在减负上搞“一刀切”，该减的要减，不应减的一项也不可减。好比在如何更好地为民效劳上就必须不减反增。表扬激励跟上去，在严格治理的同时，要注意掘客身边埋头苦干、敢闯敢拼的好干部，把他们的事迹总结推广开来，树立正确的舆论导向，让宽大党员干部明白结果是干出来的、荣誉是拼出来的，决不可让老实人亏损，营造良好政治气氛和政治生态。人文眷注跟上去，领导就是效劳，不但要领导下属和下层干部做事创业，更要在生活上体贴他们、在政治上敬服他们，让各人真正体味组织的温暖，引发出继续作为争一流的内生动力。严惩“躺平”跟上去，对一些屡教不改“躺平”的人和“衙门习气”浓厚的“官老爷”决不可碍于情面，要动真碰硬，严格执纪执法。
逆水行舟，一篙不可放缓 ；滴水穿石，一滴不可弃滞� Ｏ虏慵醺菏且怀」ゼ嵴�，也是长期战，要连续发力、久久为功。只有连续解决形式主义突出问题，深化拓展为下层减负事情，让下层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从一些虚耗空转的内卷中跳出来，他们才华心无旁骛地继续作为、真抓实干，在轻松的气氛中迸发出更多活力和创立力，为党和人民群众办实事、办妥事、做孝敬。
（来源：中国纪检监察杂志）
